La revolución digital es una cuestión de derechos humanos. Sus incuestionables beneficios no anulan sus inequívocos riesgos… En el mejor de los casos, la revolución digital dará poder, conectará, informará y salvará vidas. En el peor de los casos, restará poder, desconectará, desinformará y costará vidas.

Michelle Bachelet
Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

La Inteligencia Artificial (IA) ocupa cada vez más espacios en distintas áreas dentro de la salud, la educación, el ámbito empresarial y la innovación tecnológica. La Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha considerado el impacto positivo1 de la IA para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Sin embargo, también algunos países han advertido los riesgos para la sociedad si no se toma en cuenta una perspectiva de derechos humanos. 

Para impulsar esta transformación, los Estados tratan de adaptarse al rápido ritmo del desarrollo tecnológico y a la adopción creciente de la IA.  El concepto en torno a IA, subraya el hecho de que no puede reducirse a un solo tipo de tecnología o solución, sino que abarca una variedad de subcampos, que incluyen el aprendizaje automático, las redes neuronales, la robótica y el procesamiento del lenguaje natural.

A medida que los países empiezan a aprovechar la IA para impulsar el crecimiento económico y la productividad, y está presente en las actividades cotidianas, sobre todo en las que se realizan en línea y las que están asociadas a algún proceso tecnológico, surgen varias interrogantes ¿qué sucede con la regulación de de IA en los países?, ¿qué referencias existen como base para el diseño e implementación de una política pública en materia de IA?, ¿cuáles son las rutas que se han trazado al interior de los Estados para impulsar una estrategia nacional que haga frente a los desafíos del uso e implementación de la IA?

El proyecto EmpatIA, liderado por el Centro Latam Digital (CLD), permitió desarrollar una investigación para profundizar en estas interrogantes y conocer más sobre el proceso de creación de una Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial en México (ENIA-México). Mirar en perspectiva, los antecedentes que dieron empuje hacia una ENIA y el nivel de involucramiento que tuvieron los actores públicos, privados, la academia, los centros de pensamiento, las organizaciones intergubernamentales, agencias de cooperación internacional y la sociedad civil. 

La investigación contó con las aportaciones de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), la Asociación Latinoamericana de Internet (ALAI), la Red en Defensa de los Derechos Digitales (R3D), el centro de pensamiento C Minds y el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) quienes contribuyeron a reconstruir las experiencias pasadas, el abordar el panorama actual y vislumbrar las acciones a futuro. Un recorrido que inició en la administración de Enrique Peña Nieto (EPN) y se pausó en la actual administración del presidente Andrés Manuel López Obrador (AMLO). 

La exploración sobre la generación de una ENIA en México, identificó como punto de arranque el año 2017, cuando se presentó ante la Organización de las Naciones Unidas (ONU) la resolución 72/242 titulada “Impacto del cambio tecnológico rápido en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible”. En síntesis, la resolución reconoce la importancia de la innovación tecnológica y de conocimientos técnicos que ha  causado impacto en motrices del crecimiento económico y desarrollo sostenibles. Por ello, es relevante que ante esta poderosa fuerza motriz los Estados Miembros “sigan examinando el impacto de los cambios tecnológicos rápidos fundamentales en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles, a fin de aprovechar las oportunidad que generan hacer frente a los problemas que plantean a ese respecto, y promover la formulación de estrategias nacionales y políticas públicas, el fomento de la capacidad y la participación de los científicos”.

Surge desde entonces un movimiento liderado por Japón y México en el 2018 cuyo objetivo era impulsar y activar los Objetivos de Desarrollo Sostenible en relación con la ciencia, tecnología e innovación. Lo anterior, en aras de motivar a más países en adoptar la resolución de la ONU y, de esta manera, generar una base común para tratar temas de avances tecnológicos y su incorporación en la agenda de cada gobierno en su país. Desde ese momento, la administración del entonces presidente mexicano, Enrique Peña Nieto (EPN), destinó esfuerzos para diseñar la ENIA-México que marcó el inicio del entender, conocer y diseñar marcos temáticos y aproximaciones regulatorias para abordar la IA desde una metodología interseccional. El diseño de esta estrategia nacional tenía como principal objetivo contar con la experiencia y conocimientos de distintos sectores relacionados con la IA.

La investigación aborda documentos e informes que, en su momento, se crearon con la intención de definir los ejes sobre los cuales se iba a implementar una estrategia digital y de inteligencia artificial, que estuviera enfocada, no solo al sector público sino que comprendiera a sectores privados, académicos, de alta investigación técnica y centros de pensamiento con la intención de fomentar el desarrollo, adopción y uso de la IA. Las reformas constitucionales que se impulsaron durante el gobierno de EPN permitieron que se diseñara una metodología una visión específica para el tema digital en materia de telecomunicaciones y competencia económica. 

El propósito era fomentar la competencia y la inversión en el sector de telecomunicaciones con la intención de someter a México a un nivel competitivo y con alta calidad de los servicios. Para realizar lo anterior se creó la Estrategia Nacional Digital (EDN) para garantizar la democratización el acceso a Internet; lograr la inclusión digital, además de contar con la participación e inserción de micros, pequeñas y medianas empresas para que sean más eficientes y productivas.  

En el marco de estos esfuerzos, en marzo de 2018 se da a conocer un breve documento titulado “Estrategia de Inteligencia Artificial MX 2018” que anuncia la presentación del reporte titulado “Hacia una Estrategia de IA en México: Aprovechando la Revolución de la IA”. Un documento comisionado por la Embajada Británica que estuvo a cargo de Oxford Insights y C Minds y que contó con la colaboración del gobierno de México a través de la Coordinación de Estrategia Digital. Dicho informe, emite recomendaciones a distintos sectores que trabajan en el gobierno, empresas de tecnología, startups, academia y organizaciones no gubernamentales, con la finalidad de implementar conjuntamente estrategias nacionales en relación a la IA y de esta manera entrar a la agenda internacional sobre IA.

El reporte presenta conclusiones que determinan la necesidad de una mirada de “múltiples partes interesadas” desde los temas, conocimientos, experiencias y áreas en que esta diversidad de actores ejerce la IA. En el apartado de recomendaciones sugiere al gobierno de México enfocarse en cinco áreas: 1) gobierno y servicios públicos; 2) datos e infraestructura digital; 3) investigación y desarrollo; 4) capacidad, habilidades y educación y 5) ética y reglamentación. Señala que estas áreas requieren de mayor profundidad de análisis con el propósito de incorporar una diversidad de perspectivas que no solo permitan identificar los beneficios sino también los retos y los riesgos que existen en el despliegue de la IA sobre los derechos humanos.

Sin embargo, las elecciones presidenciales en el año 2018 trajeron como consecuencia que la nueva administración estableciera una nueva agenda gubernamental que dio prioridad al despliegue de infraestructura y conectividad para garantizar el acceso a internet a toda la población en México, dejando en segundo término la formulación de una ENIA. 

El Plan Nacional de Desarrollo (2019-2024) destaca una serie de acciones encaminadas a la nueva implementación de una estrategia atendiendo principalmente temas para el combate a la corrupción, la seguridad nacional, políticas de austeridad y, en el plano tecnológico, el despliegue de infraestructura de conectividad y acceso a Internet. Mediante la publicación de este nuevo decreto en el Diario Oficial de la Federación (DOF), la propuesta para impulsar la creación de una ENIA se pausa. El acceso a internet y la consolidación de un gobierno digital, serían la prioridad. 

La investigación identificó que actualmente existen esfuerzos en materia de IA en dependencias del Estado mexicano, órganos legislativos, iniciativa privada y academia, sin embargo, actúan de manera aislada y, en algunos casos, de forma desarticulada. Aún  falta impulsar una visión nacional y de gobernanza que aglutine, articule, oriente y desarrolle una Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial que funja como eje transversal en el desarrollo y uso de la tecnología desde sus distintos ámbitos de aplicabilidad. Será necesario, recuperar los esfuerzos que se han generado durante estos años en materia de IA que permita identificar las áreas de acción, por ejemplo, en materia regulatoria.

Las recomendaciones que presenta la investigación advierten la necesidad de consolidar el esfuerzo por definir los alcances de una Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial en México que permita potencializar la innovación tecnológica y el desarrollo de la economía digital pero también en un análisis amplio sobre las afectaciones que este tipo de tecnologías pueden tener sobre los derechos humanos incluyendo la privacidad, la divulgación de datos biométricos y los sesgos que pueden crear los algoritmos. Por lo tanto, debe darse el primer paso para que alguna institución gubernamental encabece un proceso de coordinación, que permita tener una agenda común y una ruta que defina el rumbo que se quiere tomar sobre Inteligencia Artificial.

Ponemos a tu disposición el Reporte completo del avance de la AI en México.

Fuentes bibliográficas:

-Unión Internacional de Telecomunicaciones, “AI for Good”, Organización de las Naciones Unidas, https://aiforgood.itu.int/about/

-Comisión Europea, “Propuesta De Reglamento Del Parlamento Europeo Y Del Consejo Por El Que Se Establecen Normas Armonizadas En Materia De Inteligencia Artificial (Ley De Inteligencia Artificial) Y Se Modifican Determinados Actos Legislativos De La Unión”, Bruselas, 21 de abril de 2021, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52021PC0206&from=EN

– Hoy en día, la IA se refiere generalmente a las máquinas que pueden ir más allá de su programación explícita tomando decisiones de manera que reflejen el razonamiento humano. Eileen Donahoe and Megan MacDuffee Metzger, “Artificial Intelligence and Human Rights,” Journal of Democracy 30, no. 2 (April 13, 2019): 115, https://doi.org/10.1353/jod.2019.0029.

 -Naciones Unidas (ONU) la resolución 72/242 titulada “Impacto del cambio tecnológico rápido en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible” https://undocs.org/pdf?symbol=es/A/RES/72/242

-Naciones Unidas, Resolución aprobada por la Asamblea General el 22 de diciembre de 2017, Impacto del cambio tecnológico rápido en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, https://undocs.org/pdf?symbol=es/A/RES/73/17

– Gobierno de México (2013a). Estrategia Digital Nacional. Disponible en:

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/17083/Estrategia_Digital_Nacional.pdf

-10.  Gobierno de México, “Estrategia de Inteligencia Artificial MX 2018”, 27 de marzo de 2018, https://www.datos.gob.mx/blog/estrategia-de-inteligencia-artificial-mx-2018

-11.  Oxford Insights-Gobierno de México-Cminds, “Hacia una Estrategia de IA en México: Aprovechando la Revolución de la IA”, México, junio de 2018, https://ia-latam.com/portfolio/hacia-una-estrategia-de-ia-en-mexico-aprovechando-la-revolucion-de-la-ia/

-12.  Steve, O. (2019). AMLO ya creó la empresa pública para llevar internet a todo México: su nombre es ‘CFE Telecomunicaciones e Internet para Todos’. Disponible en: https://www.xataka.com.mx/telecomunicaciones/amlo-creo-empresa-publica-para-llevar-internet-a-todo-mexico-sera-filial-cfe-utilizara-10-000-antenas

-13.  DOF, Diario Oficial de la Federación (2019). Plan de Desarrollo Nacional (2019-2024). Disponible en: https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5565599&fecha=12/07/2019

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